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　　节能降碳是推进碳达峰碳中和ღ◈、加快发展方式绿色转型的重要抓手ღ◈，是维护国家能源安全ღ◈、促进产业提质升级的重要支撑ღ◈。近年来ღ◈，我国大力推进钢铁ღ◈、有色ღ◈、石化ღ◈、建材等行业绿色低碳转型ღ◈。“十五五”规划纲要提出ღ◈，推动重点领域节能降碳ღ◈。日前ღ◈，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布ღ◈，强调“全面提升钢铁ღ◈、有色ღ◈、石化ღ◈、化工ღ◈、建材等重点行业能效水平”ღ◈。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨ღ◈。

　　吴滨（中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心主任ღ◈、研究员）ღ◈：能源是国民经济的命脉ღ◈，能源的生产ღ◈、利用与生态环境密切相关ღ◈。能源活动是碳排放的主要来源ღ◈，我国能源活动碳排放占二氧化碳排放总量的80%以上ღ◈。近年来ღ◈，原油ღ◈、天然气的对外依存度分别超70%ღ◈、40%ღ◈。深入推进节能降碳ღ◈，提高能源利用效率ღ◈，不仅有助于实现碳达峰碳中和目标ღ◈，也是统筹发展和安全的内在要求ღ◈。

　　传统产业是制造业的主体ღ◈，主要以原材料加工为主ღ◈，能源消耗普遍偏高ღ◈。根据2023年数据测算ღ◈，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的66.6%ღ◈，制造业能源消费量占比约57%ღ◈。其中ღ◈，化学原料和化学制品制造业ღ◈、非金属矿物制品业ღ◈、黑色金属冶炼和压延加工业ღ◈、有色金属冶炼和压延加工业等行业占制造业能源消费量的77.4%ღ◈。整体来看ღ◈，化石能源消费是全球碳排放的主要来源ღ◈，我国传统行业能源消费也主要来自化石能源ღ◈，是节能降碳的重点领域ღ◈。

　　党的十八大以来ღ◈，我国稳步推进节能降碳ღ◈，加快经济社会发展全面绿色转型ღ◈。“十三五”时期ღ◈，我国实行能源消费总量和强度双控制度ღ◈，推进工业918博天娱乐官方网站ღ◈，ღ◈、建筑等领域节能918博天堂官网ღ◈。《“十三五”节能减排综合工作方案》将能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区ღ◈、市）ღ◈，提出主要行业和部门节能目标ღ◈，强调“电力ღ◈、钢铁ღ◈、有色ღ◈、建材鹰潭同城游ღ◈、石油石化ღ◈、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平”ღ◈，提升能效成为传统行业节能降耗的关键ღ◈。我国通过强化节能环保标准指标约束ღ◈，化解传统行业过剩产能ღ◈，2016年至2020年ღ◈，累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上ღ◈、水泥过剩产能3亿吨左右ღ◈，地条钢全面出清ღ◈。大力实施节能技术改造工程ღ◈，在重点耗能行业推行能效对标ღ◈，开展万家企业节能低碳行动ღ◈，2021年ღ◈，钢铁ღ◈、电解铝ღ◈、水泥熟料ღ◈、平板玻璃等单位产品综合能耗较2012年降低9%以上ღ◈，全国火电机组每千瓦时煤耗降至302.5克标准煤ღ◈，均处于世界领先水平ღ◈。积极推动再生资源利用ღ◈，2020年废钢利用量2.6亿吨ღ◈，再生有色金属产量占国内十种有色金属总产量的23.5%ღ◈，资源循环利用能力显著增强ღ◈。

　　2020年ღ◈，我国非化石能源占一次能源消费比重达15.9%ღ◈，较2012年提高6.2个百分点博天堂918官方网站ღ◈，ღ◈。传统行业节能降耗取得显著成效ღ◈，但加快发展仍面临能源资源和环境约束ღ◈。“十四五”期间ღ◈，我国积极稳妥推进碳达峰碳中和ღ◈，能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度双控ღ◈，传统行业节能ღ◈、降碳进一步协同ღ◈。《2030年前碳达峰行动方案》对“节能降碳增效行动”作出部署ღ◈，推动电力ღ◈、钢铁ღ◈、有色金属ღ◈、建材ღ◈、石化化工等行业开展节能降碳改造ღ◈，提升能源资源利用效率ღ◈。2024年ღ◈，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》ღ◈，明确了钢铁ღ◈、石化化工ღ◈、有色金属ღ◈、建材等行业节能降碳目标ღ◈。传统行业节能降碳改造有序推进ღ◈，对高耗能行业实施产能置换政策ღ◈，不断优化产业布局ღ◈，并与可再生能源协同发展ღ◈。云南依托九成以上绿色电力装机的清洁能源优势ღ◈，推动“绿电+先进制造业”融合发展ღ◈，截至2025年底ღ◈，全省电解铝建成合规产能650万吨ღ◈，位居全国第二ღ◈，绿色铝产业工业总产值突破2000亿元ღ◈。同时ღ◈，节能低碳技术加快落地应用ღ◈，国家发展改革委数据显示ღ◈，“十四五”前3年ღ◈，我国钢铁ღ◈、电解铝ღ◈、水泥ღ◈、炼油ღ◈、乙烯ღ◈、合成氨等行业能效标杆水平以上产能占比平均提高6个百分点ღ◈。2024年ღ◈，电石ღ◈、合成氨ღ◈、电解铝行业单位产品综合能耗分别较2020年降低8.3%ღ◈、1.1%ღ◈、2.8%ღ◈，每千瓦时火力发电标准煤耗累计降低1.1%ღ◈。

　　“十五五”时期我国将实现碳达峰目标ღ◈。“十五五”规划纲要强调“统筹发展和减排”ღ◈，对推动重点领域节能降碳作出重要部署ღ◈，并设定“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标ღ◈。近年来ღ◈，我国绿色产业规模持续壮大ღ◈，绿色技术创新体系不断完善ღ◈，光伏ღ◈、风电等新能源加快发展ღ◈，碳排放权交易市场覆盖范围从电力行业扩展至钢铁ღ◈、水泥ღ◈、铝冶炼行业ღ◈，覆盖全国60%以上的碳排放量ღ◈，为传统行业节能降碳创造了有利条件鹰潭同城游ღ◈。也要看到ღ◈，全球气候变化问题依然突出918博天堂(中国区)集团ღ◈，国家气候中心最新气候变化监测表明ღ◈，2025年全球地表平均温度较工业化前（1850年至1900年）水平升高1.40℃ღ◈。同时ღ◈，欧盟碳边境调节机制实施ღ◈，对入境的钢铁ღ◈、铝ღ◈、水泥ღ◈、化肥ღ◈、电力等高碳产品征收碳关税ღ◈，出口成本压力显著上升鹰潭同城游ღ◈。推动传统行业节能降碳取得更大实效任重而道远ღ◈。

　　据测算ღ◈，全国存量建筑中有近40%为非节能建筑ღ◈，建筑领域节能降碳进行了哪些探索？如何实现超低能耗建筑规模化发展？

　　林波荣（清华大学建筑学院副院长ღ◈、教授）ღ◈：建筑领域是能源消耗和碳排放的主要领域之一ღ◈。近年来ღ◈，我国以碳达峰碳中和为牵引ღ◈，不断健全相关制度体系ღ◈，有效提升能源利用效率ღ◈，推动建筑领域节能降碳取得积极进展ღ◈。

　　一是持续提升建筑节能设计标准ღ◈。我国新建建筑已普遍执行居住建筑节能75%ღ◈、公共建筑节能65%的标准ღ◈，相关标准达到国际领先水平ღ◈。以北京为例ღ◈，率先实施居住建筑节能率达到80%设计标准ღ◈，其中ღ◈，围护结构热工性能比美国ღ◈、日本ღ◈、德国等国家同气候区的设计标准提升了5%至10%ღ◈。

　　二是大规模推广绿色建筑ღ◈。截至2024年底ღ◈，全国城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积比例超97%ღ◈。北京ღ◈、上海ღ◈、深圳等地全面执行一星级及以上标准ღ◈。2020年以来ღ◈，浙江湖州试点推动绿色建筑与绿色金融协同发展ღ◈，截至2025年底ღ◈，绿色建筑相关贷款占全部绿色贷款比例从试点前的10.2%提升至21.2%ღ◈，绿色建筑产业规模占建筑业比例达24.2%ღ◈。

　　三是着力推动既有建筑节能降碳改造ღ◈。我国持续加强建筑运行节能降碳管理ღ◈，已开展32个公共建筑能效提升重点城市建设工作ღ◈。上海ღ◈、深圳等地持续开展大型公共建筑能耗监测和数据分析ღ◈。北京对公共建筑进行能耗限额与能效分级管理ღ◈，2014年以来ღ◈，累计节电约51亿千瓦时ღ◈、减碳约312万吨ღ◈。“十四五”期间ღ◈，全国累计完成既有建筑节能改造8亿平方米ღ◈。

　　四是加快推进“好房子”建设ღ◈。我国大力发展新型建造方式ღ◈，新版《住宅项目规范》颁布实施ღ◈，行业领军企业探索构建“6633”（六不ღ◈、六防ღ◈、三省ღ◈、三要）等“好房子”建造体系ღ◈，多方协同推进“好房子”建设ღ◈，解决人民群众居住痛点ღ◈。同时ღ◈，老房子也逐步改造成“好房子”ღ◈。以北京市桦皮厂8号楼危旧房改建项目为例ღ◈，采用混凝土模块化集成建筑技术ღ◈，3个月完成了“原拆原建”改造ღ◈，较传统方式工期缩短约80%ღ◈，建筑垃圾减少约75%ღ◈。

　　五是扩大可再生能源应用ღ◈。2019年《建筑光伏系统应用技术标准》施行ღ◈，推广光伏系统在建筑中的应用ღ◈。浙江宁波在新建民用建筑ღ◈、工业建筑屋顶推广应用分布式光伏ღ◈，截至2024年底ღ◈，建筑屋顶光伏装机容量累计688万千瓦ღ◈，光伏发电量75.44亿千瓦时ღ◈，占全市全社会用电量超6%ღ◈。2022年《建筑节能与可再生能源利用通用规范》实施ღ◈，推动可再生能源在建筑领域规模化高效应用ღ◈。截至2024年底ღ◈，全国建筑领域电气化率超55%ღ◈，北方地区清洁取暖率达83%ღ◈。

　　与发达国家相比ღ◈，我国城镇化率仍有较大提升空间ღ◈，建筑规模和人均用能需求或保持增长ღ◈，人民生活水平逐步提高也对建筑功能提出了更高要求鹰潭同城游ღ◈。进一步提高建筑领域能源利用效率ღ◈，还面临一些挑战ღ◈。从既有建筑节能改造来看918博天堂官网ღ◈，2000年之前建成的城镇公共建筑占比约37%ღ◈，居住建筑占比约35%ღ◈，普遍存在围护结构性能差ღ◈、设备老旧效率低等问题ღ◈，由于施工难度大ღ◈，节能改造投资回收期超过市场预期ღ◈。从建筑能源结构转型来看ღ◈，2024年我国新能源发电量在总发电量中占比突破18%ღ◈，部分省市电力峰值从白天转移到夜间ღ◈，传统蓄冷系统设计运行策略面临失效ღ◈，而建筑用电化学储能技术尚不成熟ღ◈，工业余热与建筑用热存在时空错配问题ღ◈，可直接利用比例不高ღ◈。此外ღ◈，由于能耗计量基础薄弱ღ◈，尚不能按照实际能耗水平评估建筑是否节能ღ◈，全国范围内尚未建立统一的公共建筑差别化电价机制ღ◈，北方部分地区集中供暖仍按面积收费ღ◈，用电ღ◈、用热价格难以体现节能优势ღ◈。

　　日前ღ◈，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》发布ღ◈，强调“严格新建建筑能效管理”“加强建筑运行节能降碳管理”“优化建筑用能结构”ღ◈。持续推进建筑节能降碳ღ◈，需从管理机制918博天堂官网ღ◈、技术研发等方面协同发力ღ◈。

　　一是建立基于实测数据的管理体系ღ◈。鼓励各省市加强与能源供应单位合作ღ◈，夯实能耗和碳排放计量基础ღ◈。借鉴北京ღ◈、湖州等地经验ღ◈，建立建筑能效标识制度ღ◈，明确标识等级与节能改造关系ღ◈，搭建基于城市地图的建筑能效和碳效数据公示平台ღ◈。各地探索建立碳达峰碳中和综合评价考核制度ღ◈，明确既有建筑节能降碳改造与减排阶段性目标ღ◈。

　　二是加快可再生能源技术推广ღ◈。鼓励各地搭建太阳能与地热ღ◈、工业余热资源潜力地图ღ◈，加快建筑光伏一体化应装尽装ღ◈，推广传统老旧幕墙光伏替代ღ◈。推动建筑配电系统智能化升级改造ღ◈，推广“建筑—电动汽车—电网”互动技术ღ◈，充分调动建筑光伏ღ◈、储能ღ◈、空调ღ◈、热泵ღ◈、电动汽车等分布式资源参与电网调节ღ◈。

　　三是加强成本适宜的节能降碳技术攻关ღ◈。以城市更新为关键场景ღ◈，研发基于AI和BIM（建筑信息模型）的建筑三维模型快速重建ღ◈、改造方案智能生成与零碳柔性能源系统规划调控技术ღ◈。研发适用于快拆快装式改造的建筑部品与设备ღ◈，适用于狭窄空间的轻量化建筑机器人与低扰动施工技术ღ◈，开发建筑多元储蓄能ღ◈、低碳智慧办公等产品ღ◈。

　　张龙强（中国钢铁工业协会副秘书长ღ◈、冶金工业信息标准研究院院长）ღ◈：钢铁行业是关乎工业稳定增长的重要领域ღ◈，也是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业ღ◈。近年来ღ◈，我国深入推进钢铁行业节能降碳鹰潭同城游ღ◈，实现从“末端治理”向“全流程管控”的系统性转变ღ◈，建成全球规模最大的清洁钢铁生产体系ღ◈，能效水平ღ◈、减排能力实现跨越式提升ღ◈。

　　一方面ღ◈，节能环保成效显著ღ◈。早在2005年ღ◈，《钢铁产业发展政策》就提出ღ◈，最大限度地提高废气ღ◈、废水博天堂918ღ◈！ღ◈、废物的综合利用水平鹰潭同城游ღ◈，力争实现“零排放”ღ◈，建立循环型钢铁工厂ღ◈。此后ღ◈，围绕能源消耗总量和强度“双控”目标ღ◈，相关政策ღ◈、标准陆续印发ღ◈，“三干三利用”等技术成功应用ღ◈，推动钢铁行业能源利用效率持续提升ღ◈，吨钢综合能耗从2005年约700公斤标准煤降低至目前550公斤标准煤左右ღ◈。绿色发展成为行业共识ღ◈，污染物治理越来越受到重视ღ◈。随着《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》等发布ღ◈，钢铁行业超低排放改造有序推进ღ◈，进入环保治理与节能协同发展阶段ღ◈。河北等地出台相关政策ღ◈，形成可复制的区域改造模式ღ◈，首钢等龙头企业率先开展全流程改造试点ღ◈。“十四五”时期ღ◈，随着“双碳”目标的推进ღ◈，节能ღ◈、减污ღ◈、降碳协同发展步伐加快ღ◈。在持续推进超低排放改造的基础上能源产业ღ◈，钢铁行业极致能效工程于2022年12月启动实施ღ◈，先后遴选143家“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育企业ღ◈，涉及产能约7.5亿吨ღ◈，并发布极致能效技术清单和能力清单ღ◈。截至目前ღ◈，全行业累计节能量超2400万吨标煤ღ◈，减排二氧化碳6000万吨ღ◈，已有40家企业通过极致能效标杆验收ღ◈，90%的钢铁产能实现超低排放ღ◈。

　　另一方面ღ◈，低碳技术创新取得突破ღ◈。“十四五”期间ღ◈，我国低碳技术创新与应用持续深化ღ◈，特别是低碳冶金技术进入世界第一方阵ღ◈，核心装备国产化率超95%ღ◈，工程建设和运营成本约为国际同类项目的60%至70%ღ◈，为全球钢铁行业低碳转型提供了中国方案ღ◈。中国宝武集团的富氢碳循环氧气高炉较传统高炉减碳约30%ღ◈，为“高炉—转炉”长流程工艺减碳提供了有效路径ღ◈。河钢集团张宣科技创新氢冶金装备ღ◈，以副产气和氢气为燃料和还原剂ღ◈，在高温下将铁从铁矿石中还原出来ღ◈，从源头减少碳排放ღ◈，为其他国家钢铁行业绿色转型提供了借鉴ღ◈。今年1月ღ◈，我国牵头制定的钢铁行业首项绿色低碳领域国际标准《钢铁企业低碳技术应用指南》正式发布918博天堂官网ღ◈，为世界钢铁行业低碳转型提供了技术应用指导ღ◈。

　　我国钢铁行业绿色低碳发展取得积极成效ღ◈，但仍处于爬坡过坎的关键时期ღ◈，面临多重结构性压力ღ◈。其一ღ◈，我国长流程炼钢占比达90%ღ◈，贡献了全行业95%的碳排放量ღ◈，而短流程炼钢占比10%左右ღ◈，低于全球30%的平均水平ღ◈，流程结构失衡制约了深度减碳ღ◈。其二ღ◈，全行业化石能源消费占比超85%ღ◈，绿电ღ◈、绿氢等清洁能源供应稳定性不足且成本溢价明显ღ◈，叠加持续上涨的环保运行成本鹰潭同城游鹰潭同城游ღ◈，中小钢铁企业转型面临资金压力ღ◈。其三ღ◈，氢冶金ღ◈、CCUS（碳捕集ღ◈、利用与封存）等技术仍处于示范阶段ღ◈，吨钢生产成本较传统工艺高500元至1000元ღ◈，尚未形成成熟的商业化应用模式ღ◈。其四ღ◈，钢铁行业纳入全国碳排放权交易市场后ღ◈，碳排放管控从“软约束”转向“硬指标”ღ◈，加之欧盟碳边境调节机制实施ღ◈，出口产品面临高额碳关税成本ღ◈，对企业碳足迹核算和全链条低碳生产能力提出了更高要求ღ◈。

　　钢铁行业节能降碳已从量的积累转向质的跃升ღ◈，但需求减量与供给充盈的矛盾仍然存在ღ◈，需聚焦存量挖潜ღ◈、结构优化ღ◈、技术创新等维度ღ◈，推动降本增效与低碳转型深度融合ღ◈。

　　一是以极致能效改造挖潜存量ღ◈。完善激励机制ღ◈，对环保绩效A级ღ◈、能效标杆等企业ღ◈，给予用电ღ◈、减排等政策倾斜ღ◈，推动行业能效整体跃升ღ◈。引导企业对标极致能效技术清单ღ◈，深化余热余压余能全流程回收ღ◈，推广铁水一罐到底等成熟工艺ღ◈，挖掘全工序节能潜力ღ◈。

　　二是构建绿色低碳循环发展经济体系ღ◈。完善废钢回收加工配送体系ღ◈，探索建立废钢保供稳价机制ღ◈，推动资源向优势企业集聚ღ◈，因地制宜发展短流程电炉钢ღ◈。推动钢铁与建材ღ◈、化工ღ◈、电力等产业耦合发展ღ◈，提高钢渣ღ◈、高炉煤气ღ◈、转炉煤气等资源综合利用效率ღ◈，实现循环增效ღ◈。

　　三是加快低碳技术落地应用ღ◈。发挥龙头企业作用ღ◈，组建低碳冶金创新联合体918博天堂官网ღ◈，重点提升低碳冶金技术自主创新能力ღ◈，同时加快人工智能技术全流程应用ღ◈，助力示范项目建设提质提速ღ◈。探索设立钢铁低碳技术创新专项基金ღ◈，完善低碳技术标准体系ღ◈，加快技术成果转化ღ◈。

　　四是以产业协同拓展市场空间ღ◈。推动钢铁与汽车ღ◈、家电ღ◈、建筑等行业协同发展ღ◈，建立全产业链碳足迹核算与追溯体系ღ◈，开发高性价比的绿色低碳钢材ღ◈。促进碳市场与产业政策衔接ღ◈，同时完善低碳钢材标准与认证ღ◈，推动国内国际碳足迹互认ღ◈，助力企业构筑竞争新优势ღ◈。（本文来源ღ◈：经济日报）